紀檢監察審計室 崔楊
在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史上，請示報告制度是一項重要的政治組織制度，為貫通黨的組織體系、維護黨中央集中統一領(lǐng)導、堅持和鞏固黨的領(lǐng)導提供了重要保障。2019年《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》納入到黨內法規體系中，成為黨的自身建設法規的重要組成部分。在實(shí)際工作中，如何貫徹落實(shí)請示報告制度，將監督貫穿權力運行全過(guò)程，深入推動(dòng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設，是我們深入思考和實(shí)際探索的方向。
一、請示報告制度是加強黨的全面領(lǐng)導的必然要求
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導過(guò)程中，中國共產(chǎn)黨不斷健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系，堅持以民主集中制為基礎，通過(guò)請示報告制度推動(dòng)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到管黨治黨、治國理政各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，確保全面、系統、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導。
歷史地看，嚴格執行請示報告制度是馬克思主義政黨實(shí)現黨中央權威的重要方式，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統和工作制度。早在1926年，中共中央發(fā)出的《中央通告第二十一號》文件就明確要求各地黨組織要主動(dòng)向中央報告和請示工作。1948年1月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于建立報告制度》的指示，強調建立報告制度是為了及時(shí)反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰爭更加偉大的勝利。新中國成立后，請示報告制度作為黨的優(yōu)良傳統和工作制度得到進(jìn)一步完善，在黨的八大載入黨章并明確為“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應當由上級組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級請求指示”?，F實(shí)地看，嚴格執行請示報告制度是中國共產(chǎn)黨堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的必然要求?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》都作出了具體規定。通過(guò)執行請示報告制度，中國共產(chǎn)黨將黨的領(lǐng)導貫穿黨的各級組織，有利于全面、系統、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導的目標任務(wù)。
對于國有企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，實(shí)踐中我們需要進(jìn)一步明確，黨的領(lǐng)導并不代表黨代替行政機關(guān)直接負責具體的行政事務(wù)，也并非意味著(zhù)一切行政業(yè)務(wù)工作都向黨組織請示報告，而是通過(guò)“關(guān)口前置”與“事后審查”的方法，對重大決策事項進(jìn)行政治把關(guān)，保證重大決策事項在政治性、方向性、原則性問(wèn)題上同黨的路線(xiàn)、方針、政策相符合。在國有企業(yè)的具體工作中，要進(jìn)一步明確請示報告制度的適用范圍，進(jìn)一步明確請示報告答復的性質(zhì)與效力，避免基層黨組織向上級請示具體行政業(yè)務(wù)性工作，或上級黨組織作出具體行政性批復，以批復直接替代決策的情況。
二、請示報告制度是全面從嚴治黨的內在要求
監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的十八大以來(lái)，中國共產(chǎn)黨不斷健全黨的監督體系，強調以黨內監督為主導，通過(guò)請示報告制度促進(jìn)各類(lèi)監督貫通協(xié)調，既注重管住權力，著(zhù)力完善權力監督制約機制，又注重管好權力，確保人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益。
當前，我們通過(guò)發(fā)揮請示報告制度的積極作用，形成了有效的監督機制。但是，請示報告制度在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，我們仍然面臨著(zhù)如何將監督貫穿權力運行全過(guò)程的挑戰，如何真正做到主體全覆蓋和事權全覆蓋。一方面要進(jìn)一步加強制度的細化規定。從具體條文看，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》對以黨組織作為請示報告主體的相關(guān)問(wèn)題作出了比較詳細的規定。但請示報告中對于國有企業(yè)的黨員、領(lǐng)導干部的規定還不夠具體，有關(guān)請示報告的內容、程序、方式等規定的文本篇幅也不多。針對領(lǐng)導干部尚有其它法規文件予以輔助補充，而針對國有企業(yè)黨員、領(lǐng)導干部的請示報告規定還需要更全面的制度供給。另一方面要積極發(fā)揮黨員的積極性主動(dòng)性和創(chuàng )造性。請示報告制度只有立足國有企業(yè)黨員干部的工作實(shí)際，才能真正將監督貫通在權力運行全過(guò)程，不斷推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設。
三、從嚴從實(shí)落實(shí)請示報告制度
嚴格執行請示報告制度必須堅持全面從嚴治黨，壓緊壓實(shí)各級黨組織主體責任，強調通過(guò)主體間互動(dòng)，增強權力運行的確定性和可預期性，不斷推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設和制度改革。
《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》對各級黨委(黨組)書(shū)記扛起第一責任人責任，落實(shí)“一崗雙責”，強化專(zhuān)責機關(guān)監督責任等都作出了具體規定。隨著(zhù)黨和國家機構改革持續深化和全面從嚴治黨進(jìn)一步縱深推進(jìn)，國有企業(yè)也需要不斷完善落實(shí)請示報告制度的細化規定，進(jìn)一步落實(shí)好主體責任。目前集團在落實(shí)該項工作中還存在精細化管理不夠嚴格，精準化監督不夠具體，等問(wèn)題，集團紀委須進(jìn)一步發(fā)揮好監督執紀問(wèn)責的職能，聚焦“兩個(gè)維護”，強化政治監督，從嚴從實(shí)對落實(shí)請示報告制度進(jìn)行監督，督促?lài)衅髽I(yè)干部不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執行力。加強對重點(diǎn)領(lǐng)域的監督，以政策落實(shí)為重點(diǎn)，加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監督，推動(dòng)國有企業(yè)履行好黨委主體責任和紀委監督責任，既用紀律管住黨員干部，又用紀律推動(dòng)“兩個(gè)責任”落地生根。
請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律，是執行民主集中制的有效工作機制。廣大黨員干部應準確把握《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》的重要意義、基本原則、主要內容和工作要求，并嚴格按照《條例》規定的主體、事項、程序和方式，認真做好請示報告工作。在實(shí)際工作中，集團紀委也需通過(guò)完善、細化配套制度，落實(shí)各項監督任務(wù)，加強對《條例》執行情況的監督檢查，以督促各級黨員干部強化思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，真正通過(guò)從嚴從實(shí)落實(shí)各項制度，推動(dòng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設，為燃熱集團高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
